关于党和国家工作人员是否建立财产申报制度，最早是在1987年，由时任全国人大常委会秘书长、法制工作委员会主任的王汉斌提出来的。此后，有两次大的回应。

  第一次是1995年4月30日，《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》开始实施。也就是说，不仅仅是省部级官员，而是全国县级以上官员都开始财产申报了。1995年的这个规定指出，工资、奖金及各类劳务所得和经营所得都在申报之列，并须将申报材料报送相应的上级组织备案。今次中办、国办印发的最新文件，增加了副处一级（含实职和虚职），而且对以前的规定作了若干重申，更加细化。

  第二次是2001年6月15日通过的《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》，对省部级官员的财产申报制度作了补充。省部级官员的财产申报由中纪委统一掌握，一般是7月1日-20日申报上半年收入，次年1月1日-20日申报前一年度下半年收入。

  通读此次“两办”新规，有三个关键问题仍然没有触及。

  1、从立法层面看，仍然没有大的突破。自前副委员长王汉斌提出“国家工作人员是否建立申报财产制度”问题以来，20多年过去了，中国仍在立法与否的问题上徘徊。

  王汉斌当年在第六届全国人大常委会第二十三次会议上，对即将通过的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》作说明时谈到：“应当说明，一些国家规定公务员应当申报财产收入，我国对国家工作人员是否建立申报财产制度问题，需在其他有关法律中研究解决。”这份后来于1988年1月通过的《规定》，为在我国建立“财产申报制”提供了法律依据，其中明确了“国家工作人员的财产或支出明显超出合法收入，差额巨大的，可责令说明来源”。

  王汉斌提出这个动议的背景，即他说的“一些国家”，是指当时正处于苏东剧变前夕的捷克斯洛伐克、罗马尼亚、波兰等，这些国家纷纷出台了有关公职人员申报财产的制度，以立法的形式加强对党内领导干部的监督。这股潮流给中国党内带来了关于民主监督的新鲜风气。但是两年后的苏东剧变，引发了一些人关于“垮台”的惧怕和联想，加之众所周知的国内风波，这个新鲜风气戛然而止，此前全国人大已经形成的法律文件也束之高阁。对党内官员的财产监督，一直拖到1995年，才以中办、国办的名义实施。以“两办”的名义发文，实质就是启动党的内部监督机制，而不是以立法的形式实施国家范围内的法律监督。此后的相关文件，都是以这“两办”名义发出，人大绝不染指。

  例如此次最新规定第十六条：“领导干部应当按照本规定如实报告个人有关事项，自觉接受监督。”接受谁的监督呢？第十一条：“组织（人事）部门、纪检监察机关（机构）根据工作需要，可以对报告情况进行汇总综合，对存在的普遍性问题进行专项治理。”第十五条：“纪检监察机关（机构）和组织（人事）部门要加强对本规定执行情况的监督检查。”

  还是强调党内系统的内部监督。党内监督的一个重大特征，就是自己监督自己，这就很容易造成——

  2、申报多少是多少，而且不公开。这是20多年来官员财产申报问题上始终存在的痼疾，而且始终无意纠正。

  官员的财产都包括哪些呢？从新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南浏阳、重庆等各地试点实践看，目前党政官员的财产收入由红色收入（工资、奖金、福利以及各类津贴）、灰色收入（有价证券、股票或股权激励、期货、基金、投资型保险以及其他金融理财产品）和黑色收入三部分组成。灰色收入和黑色收入统称隐性收入，其中前者还勉强可称之为劳务所得或经营所得，后者就是赤裸裸的贪腐行为。

  这三部分收入中，官员最乐意填写的就是红色收入，这一点并无阻力，3581，就那么些钱。阻力来自后两部分收入，即灰色和黑色那些隐性收入。许多人也就是填一下工资收入、基本奖金什么的，那些隐性收入谁都不会真的写进去，写进去就露馅。

  这三部分收入中，红色好办，黑色抓住了也没招，最难缠的是说不清道不白的灰色收入。灰色收入又由两部分组成：

  一是领导干部个人财产，包括：本人、配偶以及共同生活的子女建造、购买的第二处、三处或N处房屋，配偶和子女经营企业或投资入股的情况，公车私用情况以及其他个人赠与与被赠与的财产情况。

  二是个人灰色收入，包括：从事咨询、讲学、写作、审稿、书画所得收入，出售出租房屋、领办创办企业、产业服务等劳务所得、无法拒收的礼品和礼金及其他收入等。

  这些收入的申报全凭个人良心，如果良心喂了狗，那就是天知地知你知我知的“个人隐私”，谁也拿他没辙。这年头都讲究送卡，打麻将还有故意输给他的呢，没有广泛的法律和舆论监督，纪检委上哪儿查去？

  即便就是这样残缺不全的收入报告，绝大部分地方也不对外公布。因为他们振振有词拿着一个护身符：个人隐私。国资委下面的大批领导干部既是党的官员，又是商界巨贾，受到国资委和“个人隐私”的双重保护：在岸上行使“坚不露富”的传统“美德”，下了海又行使“个人隐私”的西方那一套，两头都占，如鱼得水，使得《规定》大打折扣，执行起来银样蜡枪头。这样的漏洞是体制使然，无法修补。

  倒是重庆的制度最有立法根据。据这些规定，官员财产需一年一次申报，并在市人大官方网站和官方指定的报纸上公示，如查实申报不实者将就地免职。但除重庆外，绝大多数的地方党政官员财产并不公示，公示之后也没有看到动真格的情况。省部级以上党政官员的财产收入境况则绝不公开。

  重庆的试点经验能否在全国推广，推广后如何查处，又是难关重重。

  3、查处。《规定》第十七条：“领导干部有下列情形之一的，根据情节轻重，给予批评教育、限期改正、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调整工作岗位、免职等处理；构成违纪的，依照有关规定给予纪律处分”···

  最严重的处分就是“构成违纪的，依照有关规定给予纪律处分”。连“撤职”这样的狠话都没有，而是语焉不详的“免职”，就不要说构成职务犯罪移交司法处置大堂伺候了。

  板子总是这样高高举起轻轻放下，何以服众还真是个艰巨的任务。

我最近在玩和讯财经微博，很方便，很实用。
一句话，一张图，随时随地与我分享理财心得与亲历见闻。
点击以下链接激活，来和我一起玩吧！
http://t.hexun.com/active.aspx?InviteCode=IGd0knIwHmAqksqikxDLBA%3d%3d